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冯磊同志在2018年全市旅游发展大会上的讲话
来源:   发布日期:2018-11-05    点击:1436       

冯磊同志在2018年全市旅游发展大会上的讲话

 

在会议第一阶段,王菲书记作了重要讲话,牢牢把握了新时期大众旅游、全域旅游的新特征,鲜明提出了新时期我市旅游业发展的基本思路,明确了以生态康养为主题,全域旅游为主线,提质增效为主调;再次确定了全市高质量发展要以建设中国生态康养旅游名市为统揽,重申了建设中国生态康养旅游名市的定位;安排部署了全市旅游工作的五大着力点,对各县区和市级部门工作提出了要求;强调了全面加强党对旅游工作的领导,形成加快建设中国生态康养旅游名市的合力。这些重要精神和要求,希望大家认真领会、贯彻落实。刚才,旺苍县、剑阁县、朝天区介绍了经验做法和工作思考,上午参观考察了旺苍县现场,张骏同志代表市旅游发展委就如何履行市建设中国生态康养旅游名市领导小组办公室职能谈了构想,我都赞同。希望大家认真学习研究,共同提高。这里,就贯彻落实王菲书记讲话精神,加快推进中国生态康养旅游名市建设讲三点具体意见。

一、客观评估过去工作,切实增强旅游发展信心

近年来,市委市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于旅游发展重要论述,认真落实党的十九大和省委重大部署,坚定走绿色发展、绿色崛起之路,高度重视抓好现代旅游业发展,不断推动中国生态康养旅游名建设取得新进展新成效。

(一)旅游支柱地位不断凸显。2017年,全市共接待游客4514.47万人次,增长19.1%。旅游总收入334.56亿元,增长26.62%。旅游总收入增速比全省高10个百分点。旅游产业综合带动功能进一步显现,在展示悠久历史文化和自然生态资源优势、加快基础设施配套建设、传播中华传统文化和光大蜀道文化等方面发挥了重要作用。

(二)旅游项目投资不断突破。既紧盯行业领军企业、产业龙头企业推动“招大引强”,同时也注意招引、培育中小微企业。2017年全市共签约招商引资项目65个、签约金额610亿元,在建涉旅项目102个、完成项目投资61.27亿元。今年到目前已完成旅游项目签约20个、签约金额221亿元。大批企业的入驻和项目实施,为旅游业发展提供了动力和潜能。

(三)旅游产业体系不断完善。新创建梨博园、战国木牍生态文化园、中国红军城、木门景区、柏林古镇5个国家4A级旅游景区,昭化古城、龙潭山地农业公园旅游度假区2个省级旅游度假区,曾家山、柏林湖2个省级生态旅游区。至目前,全市建成国家A级旅游景区40个,省级旅游度假区6个,省级生态旅游示范区4个,一批精品旅游区逐渐成型。旅游目的地运营项目智慧管理平台建成投入使用,实现全市4A级以上景区三大数据接入,电子交易结算平台基本建成,成功创建全国第三批旅游标准化示范城市。开发了剑门鸟道二期、女皇温泉中医理疗、曾家山滑雪场云顶餐厅、李家森林康养、市中医院医养、唐家河科考研学等新产品,旅游产品更加丰富。

(四)旅游融合发展不断深化。初步建成21个有一定特色的休闲农业产业园区。曾家山成功创建为中国农业公园。广元市成为全国首批10个“全国森林旅游示范市”之一,天曌山国家森林公园、曾家山鸳鸯池森林公园被确定为全国森林康养基地试点单位。认定并推动首批十家市级研学旅游基地。成功举办曾家山国际越野赛、蜀道马拉松、青川马拉松等体育赛事。“旅游+”“+旅游”发展新领域得到拓展。

(五)旅游品牌影响不断提升。整合全市资源集中在央视等高端主流媒体、在西安、兰州、成都、重庆等重点客源城市开展营销活动。加强与中央、省市主流媒体和途牛、携程等门户网站合作。参加了央视《魅力中国城》节目竟演。拍摄《大蜀道》纪录片、《吃货拯救世界》网络剧。“剑门蜀道、女皇故里”“绿色广元、康养名都”核心品牌知名度和影响力不断扩大,建设中国生态康养旅游名市在市内外形成更广泛的共识。

(六)旅游扶贫效益不断增强。旅游扶贫工程取得了新的进展。新建赤化竹子溪、白龙湖幸福岛等乡村旅游类A级景区14个,苍溪县、昭化区省级乡村旅游强县2个、特色乡镇6个、精品村寨9个、特色业态经营点63个。建成苍溪县、青川县、利州区省级旅游扶贫示范区3个、省级旅游扶贫示范村39个、乡村民宿达标户352户。累计培训乡村旅游扶贫带头人、管理人员、从业人员5000余人次。这些成效来之不易,是习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于现代旅游业发展论述指引的结果,是省委省政府和市委市政府坚强领导的结果,是全市各级党委政府、市级相关部门和广大旅游行业干部职工、人民群众共同努力奋斗的结果。在肯定进步和成绩的同时,也要清醒地认识到,全市旅游业发展与现代旅游业大转型大变革相比,与中央、省、市要求相比,与人民群众对幸福生活需要相比,与广元优异的资源禀赋相比,还存在不小的差距,建设生态康养旅游名市重任非常艰巨。一是齐抓共管工作格局尚未形成。建设生态康养旅游名市是市委的重大战略决策,发展生态康养旅游业是广元最有希望的产业,但在领导体制机制、整体规划布局、综合统筹管理等方面还存在很大弊端。严重缺乏服从服务全域旅游、共抓旅游的理念共识和行动自觉。建设中国生态康养旅游名市决定出台后,很多部门和地方在谋划推动工作、配置资源中并没有以此为统揽,没有着力于生态康养旅游名市的建设上。二是产业发展水平有待提升。有了一定“量”基础,但“质”的提升和“态”的丰富差距甚远。普遍存在重数量轻质量、重建设轻管理、重点位轻扩面问题。旅游景区景点分散、小气、缺品味。我们经常沾沾自喜于拥有15A级景区、194A级景区,单个分析每个景区现在又处于什么状态?放在全省、川陕甘结合部来看,我们的景点又有多少吸引力?出现了景区数量不断增加,游客数量却没有增加的情况。新业态新产品非常不足,游客参与性、体验性不强,景区收入主要靠门票,严重欠缺集群集聚效应和“过夜”经济效益。我们是过境旅游而不是过夜旅游,这两者有本质的区别,带来的是直接的经济效益,也体现了一个地方、一个景区的品质。三是服务质量总体很差。公共服务体系发展滞后,集散服务体系不完善。高星级旅游饭店少,主题酒店、精品民宿、度假酒店缺乏。特色餐饮少、小、知名度低、规模化低。旅游商品品种少、包装差、展销差,严重欠缺高素质的从事旅游策划、开发、管理、服务的专业人才。四是重大项目建设非常缓慢。项目投资规模普遍较小。招商项目和投资项目都是以资源开发和基础设施类项目为主,结构不合理。新业态新产品类项目很少,这为未来旅游业发展埋下了隐患。大企业不大、小企业不精、带动效益不好,严重欠缺签约项目落地、在建项目推进见效。只是数据好看,没有看到实物量,只听脚步响,不见人下楼,只看见文件上在写,没看到实际的项目。五是财力资金保障十分薄弱。旅游的项目支持、资金补助远远低于其他产业。市县财政资金投入力度不大、投放模式传统。金融支持力度、社会资本运用程度不够,严重欠缺市场化运作资金资本投入的想法和办法。这个也是很大的问题,我们还是习惯于搞景区依靠政府财政投入,不善于引进市场资本参与产业发展。全域旅游仅靠政府资金是远远不够的。特别是目前财政资金监管加大、银根收紧的大背景下,仍然依靠财政投入这种思维是最大的问题。要坚信办法总比问题多,要积极创新思维,扩大资金投入渠道和规模。问题是时代的声音,更是变革的动力。这些问题不加以认真研究解决,必然错失旅游业转型发展、高质量发展的战略机遇期,生态康养旅游名市就难以成为现实。我们要全面贯彻落实市委七届七次全会部署,进一步解放思想、统一意志,正视问题、优化举措,聚焦重点、精准发力,不断开创新时代旅游业发展新局面,坚定不移推进中国生态康养旅游名市建设。

二、全力打造新产品,切实增强旅游有效供给

旅游产业转型升级的过程,本质上就是旅游产品不断创新开发过程,就是引领旅游消费、满足游客需求过程。要主动适应大众化旅游时代的新趋势新需求,充分发挥我市资源优势,紧紧扭住创新开发旅游产品这个关键环节,推动旅游方式由观光向观光休闲度假并重转型、旅游资源由景区分散开发向整体开放开发转型、旅游收入由单纯门票经济收益向增强综合效益转型,实现全市旅游业发展战略提升。

(一)做精景区旅游。精品旅游景区始终对游客具有吸引力。全市目前有15A级、194A级景区,是发展旅游业的重要基础。要坚定走旅游景区精品化路子,毫不放松地提升现有景区品质和功能。从现在起,市内实行4A级以上景区复核和退出机制,坚决纠正一些地方喜欢发现、打造新景区,对已建成景区放任不管的状况,这种喜新厌旧、缺乏定力的思维和做法,搞任何产业都是行不通的。市内对4A级景区要严格标准、严格管理。一要做靓核心景观,拓展景区新业态。每个景区都应有核心景观,这是景区旅游的核心竞争力。要始终把提升核心景观的人文性、审美性、震撼性、吸引性以及部分景观的参与性等,摆在重要位置,不断开发完善,提升核心产品的吸引力和竞争力。景区总是不提升没人看,数量多影响小,产业发展缺乏定力是做不成型的。要注重应用ARVR、水上水下娱乐、野外集成房屋、三维技术等新技术,创新策划符合游客消费需求的新特奇旅游项目,提升旅游资源附加值。剑门关景区的天空步道、鸟道是成功的案例。各景区每年要确定1-2个改造提升项目或增加1-2个新产品。每个县区年初报市旅游发展委审批,实施情况纳入考核。二要提升景区配套设施建设。加快补齐景区食、住、行、游、购、娱传统旅游要素方面的短板,加强“文、商、养、学、闲、情、奇”时尚旅游要素功能的开发。目前我市景区的基本要素还不健全,与目前市场消费升级的需求相比差距更大。优化景区内外交通体系,改造拓展景内道路旅游功能,提升景外公路等级,构建交通枢纽至景区、县城至景区、景区至景区的交通网络,完善旅游交通引导标识标牌,解决4A级以上旅游景区通景公路“最后一公里”问题。加快旅游厕所建设,配套公共卫生设施,强化景区环境卫生管理和流动清扫。加快智慧景区建设,保障景区信息化服务水平,实现游客集中区域无线网络全覆盖,提供二维码讲解、电子讲解功能。三要积极参与推动大蜀道和大熊猫国家公园世界知名旅游品牌打造。市县区联合组建工作专班统筹抓好这项工作。要加强同省上相关部门对接和相关地区衔接,加紧资源调查分析工作,加快推进规划编制和项目策划招商。以主动作为的姿态和实效,把广元建设成为大蜀道旅游、野生大熊猫游憩高地。

(二)做优生态旅游。生态资源是广元最有优势的资源,生态旅游是我市最有魅力的旅游。生态旅游是在一定自然区域内进行、享受和欣赏历史的、现存的自然文化景观的时尚旅游方式。一要加大生态旅游开发力度。优先在生态自然资源富集区域规划布局试点。加快推进天曌山国家森林公园、曾家鸳鸯池森林公园、黑石坡森林公园、旺苍大峡谷森林公园建设。积极推进青竹江、白鹭湖等水利风景区的开发利用,抓紧抓好嘉陵江旅游区、白龙湖、亭子湖等水上资源的招商开发,提升栖凤湖水域码头旅游服务功能。二要抓紧研发生态旅游产品。充分挖掘和融合食疗、药疗、水疗等传统养生文化,积极开发森林浴、森林休闲、森林疗养、森林茶疗、森林温泉疗、水上旅游、生态体验、生态教育等产品。三要改进提升生态旅游管理。生态旅游是一种负责的旅游,要坚持保护优先原则,提倡并践行“留下的只有脚印,带走的只有照片”理念,尽可能避免大兴土木等有损自然景观的做法。

(三)做深康养旅游。康养旅游是通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等手段,使人在身体、心智和精神都能达到自然和谐的优良状态的旅游活动。我市具有发展康养旅游良好条件,要根据《国家康养旅游示范基地标准》,系统谋划、有力推进康养旅游发展。全市要有科学规划布局,明确发展重点区域和建设时序。一要推动医疗与景区结合。借势适合景区,开设中医药文化博物馆、精品中医馆、药食药膳馆、中医美容馆和中药养生体验馆,拓展景区康养功能。推动曾家山、九龙山积极创建中医药健康旅游示范基地。应用中医药材、疗法,开发以治未病、抗衰及慢病调养为主的中医药健康养生产品。二要加快医养结合项目建设步代。切实加强四川广元康养示范产业园的建设管理和推动工作。市级相关主管部门要拿出实际行动,不能拖不能慢。抓紧抓好广元市中心医院医养结合项目、市中医医院颐康园及市精卫中心医养综合大楼项目建设。各县区要充分利用优势资源,实实在在打造一批有特色、有发展潜力的综合性康养旅游基地。在所有项目推动中,要处理好与企业的亲清关系。三要发展体育旅游。全市体育场馆、设施和基地要向旅游者开放共享。市体育局要落实好这一措施。抓紧打造一批体育旅游精品线路,组织举办有影响力的体育旅游活动,培育具有市场竞争力的体育旅游企业和品牌。

(四)做大乡村旅游。乡村旅游方兴未艾,更是我市打赢脱贫攻坚战、推动乡村全面振兴的重要产业支撑,应当高度重视、优先抓好。一要合理规划布局。全市有条件全域发展乡村旅游,但并不意味着每个村都可搞乡村旅游。因此,全市和各县区都要科学规划,明确适合搞乡村旅游的乡镇和村。为了落实省委明年将对县、乡、村实施乡村振兴战略的评比奖励制度安排,市上初步考虑明年在每个县区确定2个乡镇、10个以上村先期开展乡村振兴规划和实施工作。各县区应把这项工作同发展乡村旅游预脱贫攻坚结合起来,选择基础条件较好的村先期打造一批示范村、有水平的先进村。二要明确建设基本标准。坚持个性化、特色化、市场化方向,突出彰显乡村风情、本村优势,在强化生态环境保护的基础上,至少实施“十个一工程”,即“一个咨询中心”“一个村史馆(文化礼堂)”“一批景观点”“一批体验项目”“一批特色民宿”“一个以上旅游厕所”“一个停车场”“一个垃圾收集处理站”“一个医疗急救站”“一个土特产商店”。这既是建设基本内容,也是考量基本标准。三要开发特色线路和特色产品。开发生态乡村观光型、人文乡土民俗体验型、康养乡宿乡村休闲度假型、乐活乡野专项旅游等产品,全市优先统筹打造大蜀道三国文化乡村旅游线、秦巴山原生态乡村旅游线、嘉陵江水上精品乡村旅游线、108/212川北最美景观大道四条乡村旅游精品线路。

(五)做活红色旅游。我市有十分厚重的红色文化底蕴,迫切需要挖掘开发、集成打造。要以川陕苏区红军文化园为龙头,以旺苍中国红军城、苍溪红军渡、剑阁剑门关等为支点,建设中国川陕苏区红色文化旅游目的地。一要增强红色旅游景区景点的厚度。下功夫认真解决目前我市已有红色景区景点普遍存在的红色遗存收集整理展出不够、利用红色资源拓展景区宽度不够问题。要利用东河城市景观资源,进一步厚重中国红军城红色底色。融合木门镇优美的乡村田园风光及独特的民俗风情,进一步增强木门军事会议会址景区的深度和宽度。进一步提升红军渡景区的体验性。将红色旅游的静态参观与动态体验相结合。改善东河口地震遗址景区的进入性和周边景观打造。切实加大川陕苏区红军文化园招商建设力度。二要大力培育红色旅游新业态。按照“旅游产业化、产业集群化、集群联盟化”发展思路,以“红色文化”为主线,打造影视创作、文化创意、艺术演绎、教育培训等新业态,推动红色旅游文化产业规模化和集群式发展。三要整合加强红色旅游宣传营销。结合建党、建军、国庆等重大纪念日,办好旺苍红色文化旅游节等主题节庆活动,推广川陕苏区红军城之旅、千里嘉陵红军渡之旅、大爱青川东河口之旅红色旅游线路。依托红色旅游景区组织研学旅游,开展红色旅游进校园,打响广元红色旅游品牌。

三、狠抓关键工作落地,切实增强旅游发展效益

推动旅游产品创新,优化旅游产品结构,高质量发展现代旅游业,是市委市政府既定方略和目标,现在最紧迫的是狠抓关键环节突破,实实在在地干起来,才能兑现2020年初步建成中国生态康养旅游名市的承诺。

(一)狠抓文创。文化是魂,旅游是体。没有文化内涵的旅游产品缺乏生命力,没有文化品味的旅游只能叫游荡。要把历史人文挖掘和体现,融入旅游产业发展的全过程、各方面。要注重文化挖掘运用。深度挖掘蜀道文化、武则天名人文化、三国文化、红色文化、民俗文化,提炼系列具有代表性的文化元素符号,在旅游景区建设、产品开发、宣传推介中大力运用。要研发文创产品。打造具有特色风情的休闲娱乐街区、酒吧广场、创意书屋、文创商店、体验工坊、演艺剧场,丰富夜间文化娱乐生活。在博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等文化场所融入和丰富旅游服务功能。要开展文艺活动。力争所有国家4A级旅游景区在重要节假日都开展特色化、小型化、常态化、市场化文化旅游演艺节目。挖掘整理川北薅草锣鼓、射箭提阳戏、永宁火龙、川北民歌等特色演艺节目,鼓励各种民间演艺团体进入旅游景区和旅游城镇,演出具有浓郁川北特色的节目。

(二)狠抓投资。没有大投资就没有大发展,没有大企业也就没有大产业。2019年要作为“全市旅游项目攻坚年”,开展大抓投资、大抓项目落地见效的“大比武”。要加快重点项目建设。今年市上确定了13个重点旅游项目,明确了建设进度和年度投资任务。相关县区和市级有关部门要逐一盘点,逐一施策,千方百计抓出效果。要加大招商引资力度。坚持向政策要项目、向规划要项目、向产业要项目,突出观光休闲度假并重开发,把休闲度假项目、旅游新业态新产品、服务要素配套、旅游商品创意开发作为招商重点。既要瞄准旅游行业领军企业、龙头企业“招大引优”,也要突出旅游新技术、新业态开发招引具有发展潜力的中小微企业。要创新融资模式,出台高质量政策措施扶持一批发展潜力大、带动性强、已经在广的投资企业做大做强。要摸清和盘点现有企业情况,分门别类给予支持。支持政企合作,推动资产证券化。发挥产业发展基金能效,依托广元市康养文化产业基金,力争新增旅游产业基金10亿元。鼓励和引导金融机构加强与旅游企业的对接合作,探索开发多元化、多层次的信贷产品和贷款模式。

(三)狠抓配套。旅游竞争是市场之争、资源之争,更是品质之争。要加快住宿接待体系建设。加大规划用地、奖励优惠政策,积极招引国际国内知名品牌酒店,投资经营品牌连锁酒店。培育一批主题文化酒店。大力发展农家客栈、森林人家和特色民宿。要针对不同对象打造不同品质、品味的民宿,乡村旅游村必须要有特色民宿。每个县区三年内至少新增一个四星以上或类似规模酒店,利州区要新增一个五星、两个四星级酒店,剑阁县要新增两个四星级酒店,形成多层次、多类型、多梯次旅游住宿体系。要培育“女皇味道”餐饮品牌。做优广元山珍、剑门豆腐、剑门土鸡、两湖生态有机鱼等美食,研发中医药保健养生菜、生态有机健康美食。持续开展“名食、名厨、名店”评选、展示活动。经过两三年的持续开展,增加企业收益引导其参与产品开发创新。每个县城至少打造一条富有地域特色的休闲餐饮街区。利州区可以和市上统筹,其他6个县区必须要有一条,在建筑、业态、功能等方面好好策划。要大力开发特色旅游商品。举办旅游商品设计大赛和旅游商品展销会。扶持重点旅游商品生产企业,做好剑门手杖、麻柳刺绣、唤马剪纸、白花石刻等非物质文化遗产的开发转化,塑造“广元造”旅游商品品牌。实行服务质量季度评估制度。组织专业队伍对旅游景区、星级饭店、旅行社进行季度评价。对排名后三位的景区、星级饭店、旅行社通报批评,限期整改;对连续两次排名后三位的进行约谈;对连续三次排名后三位的景区的予以降级,是星级饭店、旅行社的,在媒体上公开曝光。举办全市旅游服务技能大赛,以赛促训、以赛提能。提高旅游营销实效。强化四城一线营销,把成都、西安、重庆、兰州四个城市和高铁沿线作为重点营销城市。强化个性化营销,针对不同细分市场开展精准营销。红色旅游产品重点对机关干部、中小学生客源,生态旅游产品重点对高收入人员、老年人客源开展营销。强化新媒体营销,应用更有效的方法手段扩大营销成效。

(四)狠抓落实。市上将出台超常推进旅游产业发展的措施。要进一步健全完善与加快建设名市目标相适应的领导体制和工作机制。要严格执行“清单制+责任制”管理机制,实化、细化旅游工作任务、进度、责任、奖惩等,实行按单督办、落地销号。市生态康养旅游名市建设领导小组办公室将建立季度工作调度会制度,及时督导各地各部门工作、研究解决具体问题。各县区主要领导每年要不少于两次专项研究旅游发展工作。实行季度考评“挂红旗亮黄牌贴蓝签”制度。对年度目标绩效考核排名靠后特别是排名末位的县区和市级相关部门的主要领导和分管领导进行问责处理。

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